一、過去五年工作回顧
過去五年，是儋州洋浦發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和儋州市委、洋浦工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，儋州洋浦上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，按照省委省政府統(tǒng)一部署，圍繞打造海南西部中心城市、自由貿(mào)易港建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)和推動(dòng)“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展要求，搶抓自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，拼搏實(shí)干、踔厲奮發(fā)，相向而行、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，夯實(shí)儋州洋浦一體化發(fā)展基礎(chǔ)，落實(shí)自由貿(mào)易港早期安排，守牢新冠肺炎疫情防線，答好脫貧攻堅(jiān)考卷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化。
過去五年，儋州洋浦主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)7.1%、5.4%、8.6%、8.0%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.4%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額、各項(xiàng)貸款余額年均分別增長(zhǎng)5%、13.6%。其中，2021年洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成績(jī)喜人，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額分別增長(zhǎng)30%、115.7%、92.3%，增速均位居全省第一；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)28.1%；集裝箱增長(zhǎng)32.5%，增速在全國(guó)百萬箱量級(jí)以上海港中排名第一。
（一）加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、挖潛力提增量，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評(píng)首批國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、港口型國(guó)家物流樞紐承載城市，儋州入選全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。聚焦建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)綠色石化新材料產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、儲(chǔ)、貿(mào)、服”一體化發(fā)展，綠色高端新材料國(guó)際化基地成形成勢(shì)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)總投資466億元，百萬噸乙烯項(xiàng)目主體工程基本完工，100萬噸聚酯原料（二期）、100萬噸PET、漢地流體（一期）建成投產(chǎn)，20萬噸環(huán)氧乙烷等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。圍繞中德產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際健康食品港等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，杭蕭鋼構(gòu)、澳斯卡國(guó)際糧油、玉玲瓏等項(xiàng)目相繼建成，高端游艇、智能機(jī)器人、中大檢測(cè)等項(xiàng)目開工建設(shè)，國(guó)藥大健康、海鹽康源醫(yī)療器械等一批項(xiàng)目簽約落地。儋州工業(yè)園與華為、東華軟件等15家知名企業(yè)成功簽約，華潤(rùn)創(chuàng)業(yè)、金山云跨國(guó)公司地區(qū)總部注冊(cè)落地。旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。與2016年相比，預(yù)計(jì)2021年全市接待游客852.1萬人次，增長(zhǎng)266.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入62.3億元，增長(zhǎng)393.1%。濱海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭作用初顯，國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心、博物館、海洋世界、影視基地等12大業(yè)態(tài)相繼試營(yíng)業(yè)，助推文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。蓮花山文化景區(qū)、石花水洞地質(zhì)公園等3家景區(qū)晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，中和鎮(zhèn)七里村等4個(gè)村入選“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，光村鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速飛躍。洋浦港建成泊位47個(gè)，年通過能力1.1億噸，集裝箱年通過能力225萬標(biāo)箱；開通內(nèi)外貿(mào)航線38條，覆蓋國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)及東南亞、澳大利亞等國(guó)家主要港口；新增登記船舶170艘、767.8萬載重噸，水運(yùn)周轉(zhuǎn)量突破7000億噸公里。依托石化新材料、港航物流等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)中化國(guó)際、廈門建發(fā)等一批國(guó)內(nèi)知名貿(mào)易型企業(yè)，2021年限額以上批發(fā)業(yè)商品銷售額完成4685億元，是2016年的3.1倍，年均增長(zhǎng)32.5%。夏日商業(yè)廣場(chǎng)、鼎尚時(shí)代廣場(chǎng)等成為市民游客消費(fèi)娛樂、文體休閑新聚點(diǎn)，11家跨境店開業(yè)運(yùn)營(yíng)。建成那恁路、新英灣等4個(gè)特色夜市街區(qū)。成功舉辦西鼎會(huì)、全球壽險(xiǎn)領(lǐng)袖論壇年終盛典等會(huì)展54場(chǎng)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新土地資源整合方式，成立國(guó)資平臺(tái)鄉(xiāng)投公司，累計(jì)盤活撂荒地9.7萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝，建成200畝以上農(nóng)業(yè)種植基地92個(gè)。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園順利通過認(rèn)定，天然橡膠高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范園建成投產(chǎn)。建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，與海南大學(xué)攜手共辦海南（儋州）熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，木棠鎮(zhèn)鐵匠村入選全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“億元村”。羅牛山樂滿、海南溫氏等規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目相繼建成，雅星現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)初具規(guī)模。建成金鯧魚、石斑魚等現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖基地8個(gè)。獲批11個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)，數(shù)量位居全省第三。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化功能布局，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，先后獲評(píng)“國(guó)家園林城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”，入選全國(guó)創(chuàng)文提名城市。“五網(wǎng)”設(shè)施更加完善。儋州機(jī)場(chǎng)前期工作順利推進(jìn)，萬洋高速、儋白高速順利通車，省道307那洋段改造工程及一批市政道路建成通車；累計(jì)完成農(nóng)村公路“六大工程”1640.6公里，自然村100%通硬化路；天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程進(jìn)展順利，建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理工程17宗；新改擴(kuò)建變電站13座，供電可靠率達(dá)99.9%；鋪設(shè)城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)293.8公里，天然氣入戶達(dá)9.6萬戶；新建5G基站497個(gè)，建成區(qū)5G信號(hào)、20戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城市品質(zhì)不斷提升。瓊西最大單體文體項(xiàng)目市體育中心“一場(chǎng)兩館”建成投運(yùn)，成功創(chuàng)建2家三甲醫(yī)院，市人民醫(yī)院通過國(guó)家級(jí)胸痛中心認(rèn)證，建成全省首家緊密型醫(yī)聯(lián)體、西部首個(gè)院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新中心。儋耳實(shí)驗(yàn)學(xué)校、洋浦外國(guó)語學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建成招生，清華附中合作項(xiàng)目全面啟動(dòng)。希爾頓、歐堡、維也納國(guó)際等一批品牌酒店開業(yè)運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)管理更加精細(xì)。完成番園棚改項(xiàng)目回遷安置工作，王龍王桐棚改安置房開工建設(shè)，改造老舊小區(qū)27.7萬平方米。建成城市公園23個(gè)、城市綠廊11.6公里。儋陽樓對(duì)外開放。66個(gè)村莊獲評(píng)省星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，蘭洋鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官。
（三）推動(dòng)儋洋聯(lián)動(dòng)融合，早期安排落地見效。聚焦儋州洋浦聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞環(huán)新英灣“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展破局起步，筑實(shí)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“港”，快速推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效，“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船籍港成為自由貿(mào)易港最快落地政策，登記國(guó)際船舶30艘，新增運(yùn)力483.6萬載重噸。加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策效應(yīng)持續(xù)放大，完成企業(yè)資質(zhì)備案15家、加工增值業(yè)務(wù)123票，免征關(guān)稅2796萬元?！耙痪€”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度落地見效，“徑予放行”“單側(cè)申報(bào)”“先入?yún)^(qū)后檢測(cè)”等政策開展實(shí)單業(yè)務(wù)。新型離岸國(guó)際貿(mào)易先行示范區(qū)掛牌成立，完成離岸國(guó)際貿(mào)易結(jié)算額80.5億美元。保稅港區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)倍數(shù)增長(zhǎng)，綜合排名挺進(jìn)全國(guó)上游。圍繞“產(chǎn)”，積極對(duì)外聯(lián)動(dòng)、暢通合作路徑，與粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)建立“政府機(jī)構(gòu)-國(guó)資平臺(tái)-智庫-行業(yè)協(xié)會(huì)-企業(yè)”全鏈條戰(zhàn)略合作關(guān)系。以儋州工業(yè)園為載體，與鹽田港集團(tuán)共建合作平臺(tái)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)管理辦法，園區(qū)土地征收成片開發(fā)方案獲全省首單批復(fù)。開工建設(shè)全省首個(gè)出水準(zhǔn)Ⅲ類污水處理廠以及一批園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合能源等配套設(shè)施。鹽田港儋州現(xiàn)代物流中心（一期）、進(jìn)口肉類冷鏈加工基地等6個(gè)項(xiàng)目快速落地。圍繞“城”，研究編制環(huán)新英灣地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化提升濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)、綜合交通等規(guī)劃。濱海新區(qū)城市功能日趨完善，中央西路等4條市政道路建成通車，污水處理廠、供水工程提標(biāo)擴(kuò)容，污水管道截流并網(wǎng)工程竣工，濱海新區(qū)醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)即將封頂。圍繞“園”，積極開展“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，整體推進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地資源要素整理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育，深入打造灣區(qū)中和東坡文化小鎮(zhèn)，東坡文化旅游區(qū)獲評(píng)4A級(jí)景區(qū)，系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)工程，服務(wù)周邊和洋浦港外溢效應(yīng)，打造“港產(chǎn)城”融合示范區(qū)“后花園”。
（四）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。始終堅(jiān)持解放思想攻堅(jiān)克難，以改革之矛破困難之壁、拓開放之路，逐步釋放市場(chǎng)主體活力?！胺殴芊备母锶嫔罨：Ｄ鲜≌?wù)服務(wù)一體化平臺(tái)全覆蓋，85.5%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，“一件事一次辦”受央視等媒體關(guān)注報(bào)道。洋浦實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦”“零跑動(dòng)”，政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一枚印章管審批”，審批改革“告知承諾制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“落地即開工”，口岸通關(guān)進(jìn)口貨物船邊直提、出口貨物抵港直裝，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)居全省第一。制度集成創(chuàng)新成效顯著。推出42項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中6項(xiàng)創(chuàng)新案例面向全國(guó)發(fā)布，“打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)‘樣板間’”被國(guó)務(wù)院列為典型案例通報(bào)表揚(yáng)。儋州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革第三方評(píng)估排名全省第二；基層聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制案例入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。營(yíng)商服務(wù)平臺(tái)拓展延伸。與海南大學(xué)、中國(guó)熱帶科學(xué)院合作搭建政企研合作平臺(tái)。在全省率先掛牌成立市縣級(jí)營(yíng)商環(huán)境專班，建立“專班+例會(huì)”高位運(yùn)作機(jī)制，市政務(wù)服務(wù)中心工業(yè)園分中心揭牌成立，為園區(qū)企業(yè)提供全流程“保姆式”代辦服務(wù)。
（五）堅(jiān)守底線綜合施策，三大攻堅(jiān)成效突出。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。累計(jì)投入扶貧和銜接資金14.8億元，全面完成71151人脫貧任務(wù)，36個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽出列，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全。建立并落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，與海南大學(xué)聯(lián)辦鄉(xiāng)村振興研究院，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。市扶貧辦、大成鎮(zhèn)新風(fēng)村黨支部獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興（扶貧）系統(tǒng)先進(jìn)集體。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國(guó)家海洋督察反饋問題整改取得階段性成效，信訪轉(zhuǎn)辦件100%辦結(jié)（含階段性辦結(jié)）。洋浦率先在全省執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)污染物特別排放限值，實(shí)施海南煉化、金海漿紙超低排放改造，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率100%。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”，全面落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。完成105家養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用設(shè)施配套主體工程建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，無害化處理率100%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有序有效。強(qiáng)化公共信息服務(wù)管理平臺(tái)監(jiān)管功能，完成海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究，為“一線”放開、“二線”管住提供數(shù)據(jù)支撐，有效防控口岸風(fēng)險(xiǎn)。一以貫之做好新冠肺炎疫情防控工作，累計(jì)接種新冠肺炎疫苗186.5萬劑，各群體疫苗接種率均達(dá)95.7%以上，有效構(gòu)筑重大公共衛(wèi)生防控屏障。堅(jiān)持“房住不炒”定位不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在源頭。
（六）大力保障改善民生，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。民生支出占比地方一般公共預(yù)算支出年均84.6%，全面完成省下達(dá)各項(xiàng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；建成海南西部家庭服務(wù)中心，“儋州月嫂”勞務(wù)品牌連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)。創(chuàng)新實(shí)施貨幣化補(bǔ)償安居型住房政策，1420套人才房一期、1442套安居型商品房、8018套搬遷安置房加快建設(shè)。高分通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡化認(rèn)定，新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園216所，新增學(xué)位21446個(gè)，學(xué)前教育“兩個(gè)比例”提前達(dá)標(biāo)。海南西部中心醫(yī)院二期、三期，儋州西部眼科醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建成使用，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系。省運(yùn)會(huì)籌備工作順利推進(jìn)，“儋馬”連續(xù)三年獲評(píng)“中國(guó)田徑金牌賽事”，“三節(jié)兩賽”成為海南西部最具影響力的文體品牌。常年蔬菜種植面積穩(wěn)步提升，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面升級(jí)改造，平價(jià)蔬菜保供惠民專項(xiàng)工作名列全省前茅。社會(huì)治安形勢(shì)逐年向好，反電詐、掃黑除惡、禁毒大會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)工作成效明顯。連續(xù)五年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故。連續(xù)三次獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范城”。
各位代表，五年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)作風(fēng)整頓建設(shè)年、“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”和“比學(xué)趕超”活動(dòng)。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，政府公信力、凝聚力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，市司法局獲評(píng)2018年度依法行政工作優(yōu)秀單位。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率均達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，廉政建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持政府過緊日子，大力壓減和嚴(yán)控一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降66.5%。與此同時(shí)，防災(zāi)救災(zāi)、科協(xié)工會(huì)、婦女青年、老齡老干、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、文學(xué)藝術(shù)、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、退役軍人、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，五年砥礪奮進(jìn)，成績(jī)來之不易。過去的五年，儋州夯基壘土、蓄勢(shì)積厚，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)化優(yōu)化，社會(huì)治理有力有效，城鄉(xiāng)面貌提質(zhì)升級(jí)，群眾獲得感幸福感顯著提高，城市知名度美譽(yù)度不斷擴(kuò)大，海南西部中心城市的輻射力帶動(dòng)力日益增強(qiáng)；過去的五年，洋浦搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，重點(diǎn)改革推動(dòng)全面開放，重大項(xiàng)目催生強(qiáng)大動(dòng)能，自由貿(mào)易港“樣板間”的引領(lǐng)作用不斷彰顯；過去的五年，儋州洋浦牢記囑托、相向而行，我們深入學(xué)習(xí)貫徹省委省政府關(guān)于儋州洋浦融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，運(yùn)籌區(qū)域規(guī)劃、留白發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)功能呼應(yīng)承接，儋州洋浦“山水相依”的情感增進(jìn)升華，聯(lián)動(dòng)融合的紐帶更加緊密牢固。
各位代表，我們深切地感受到，儋州洋浦的每一個(gè)變化、每一個(gè)進(jìn)步，都離不開省委省政府和儋州市委、洋浦工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持，都?xì)w功于為西部中心城市揮汗如雨、默默耕耘的建設(shè)者，歸功于為自由貿(mào)易港先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)克難、敢闖敢試的奮斗者，歸功于為儋州洋浦一體化發(fā)展搭臺(tái)筑土、破局開篇的開拓者。在此，我代表儋州市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、離退休老干部同志，向中央和省屬駐儋單位、駐儋人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團(tuán)體、外出鄉(xiāng)賢、社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持儋州洋浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
凡是過往，皆為序章。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展中還存在不少矛盾和困難：外部環(huán)境和新冠肺炎疫情的不確定性仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)；風(fēng)險(xiǎn)防控成為影響自由貿(mào)易港先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量；儋州“有城無產(chǎn)”、洋浦“有產(chǎn)無城”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局還有待形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有短板，產(chǎn)業(yè)層次亟待提高；一些歷史遺留問題亟需化解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體和人民群眾的期盼相比還有較大差距；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)；政府部門改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)的態(tài)度力度還需轉(zhuǎn)變強(qiáng)化。對(duì)此，我們將正視問題、直面挑戰(zhàn)，知重負(fù)重、堅(jiān)毅前行，決不辜負(fù)儋州洋浦人民的重托。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要窗口期，是落實(shí)政策早期安排、實(shí)現(xiàn)早期收獲的關(guān)鍵機(jī)遇期，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的集中攻堅(jiān)期。習(xí)近平總書記對(duì)海南的親切關(guān)懷和指示批示為我們指明了前進(jìn)方向，省委省政府關(guān)于儋州洋浦一體化發(fā)展重大改革決策給我們注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，市十三次黨代會(huì)確定了未來五年奮斗目標(biāo)。未來的儋州洋浦，航向明晰，前路廣闊，需要的是我們只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華。我們要增強(qiáng)時(shí)不待我的緊迫感，既不等、更不慢，快人一拍搶機(jī)遇，先人一步謀發(fā)展，勝人一籌抓落實(shí)，開拓進(jìn)取、奮勇爭(zhēng)先，在加快建成海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”中搶占新高地；我們要壓實(shí)舍我其誰的責(zé)任感，扛起儋州洋浦一體化發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，直面區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的客觀現(xiàn)實(shí)，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，在打造“樣板間”向創(chuàng)建“示范區(qū)”邁進(jìn)中彰顯新?lián)?dāng)；我們要樹立共創(chuàng)輝煌的榮譽(yù)感，團(tuán)結(jié)一致向前看、步調(diào)一致向前闖，同心同向、聯(lián)動(dòng)融合，在推動(dòng)一體化發(fā)展上展現(xiàn)新作為，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出儋州洋浦貢獻(xiàn)。
今后五年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，圍繞省委關(guān)于推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展的重大改革決策，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為引擎，以“空間調(diào)整、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、體制改革”為路徑，把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出位置，改革進(jìn)取、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港政策壓力測(cè)試區(qū)、西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐、海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市，努力打造成為海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”，實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年出形象、五年大變樣”。
三、2022年主要工作
2022年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.0%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.0%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.0%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.0%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速超過9.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速超過9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.0%左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2022年重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）聚力一體化發(fā)展，加快放大政策效應(yīng)。緊緊抓住儋州洋浦一體化發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以改革促開放，以開放促發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易港政策落地見效，切實(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為儋州洋浦高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
落實(shí)儋洋一體化管理體制機(jī)制。按照“工作不斷、力度不減、思想不亂、隊(duì)伍不散”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合、人員融合，完成行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變職能、整合力量、理順關(guān)系，建立精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制。統(tǒng)籌資源要素配置，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)土地指標(biāo)、金融資本、人才技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等各類資源要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、數(shù)據(jù)互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，放大“1+1>2”的改革效果。
推動(dòng)自貿(mào)港政策效應(yīng)充分釋放。持續(xù)優(yōu)化船舶注冊(cè)登記、出口退稅、保稅油加注等運(yùn)輸來往自由便利政策，逐步探索開放船舶法定檢驗(yàn)、國(guó)際船舶沿海捎帶等政策，將“中國(guó)洋浦港”打造成為國(guó)際知名船籍港。用好加工增值免關(guān)稅政策，推動(dòng)圣莊科技、金發(fā)科技、陸僑海產(chǎn)品等企業(yè)實(shí)單出區(qū)、迅速放量。積極推進(jìn)保稅港區(qū)政策擴(kuò)區(qū)，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大壓力測(cè)試范圍，完善企業(yè)備案、監(jiān)管辦法。積極推動(dòng)“一線”進(jìn)出口原油成品油免資質(zhì)免配額等政策落地實(shí)施。加快發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化全球貿(mào)易商計(jì)劃。用足用好零關(guān)稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，吸引高端緊缺人才落戶。
加快做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定趕超國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境工作專班作用，搭建“政企面對(duì)面”平臺(tái)，健全政企常態(tài)化溝通、重點(diǎn)項(xiàng)目專人專班跟蹤對(duì)接工作機(jī)制。整合優(yōu)化行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，推進(jìn)將省政府及省直有關(guān)部門依規(guī)下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務(wù)等相關(guān)事權(quán)，擴(kuò)大到儋州全域。深化極簡(jiǎn)審批改革，重點(diǎn)推行企業(yè)開辦“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素報(bào)裝流程，推動(dòng)項(xiàng)目拿地即開工，再創(chuàng)自由貿(mào)易港建設(shè)“加速度”。擴(kuò)大簡(jiǎn)政便民試點(diǎn)，逐步把貼合群眾需求的事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)清單外無證明。加快推動(dòng)“零跑動(dòng)”改革，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)可辦率、可辦事項(xiàng)使用率分別達(dá)65%、60%以上。深入推進(jìn)公共資源交易改革，加快完善公共資源交易電子監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)交易平臺(tái)智能化場(chǎng)地建設(shè)，提高資源配置效率和公平性。
扎實(shí)推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)防貨物走私、資金轉(zhuǎn)移、稅收等風(fēng)險(xiǎn)，做到人防、物防、技防立體化防控。啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港開放口岸升級(jí)改造和“二線”口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新布設(shè)集合式前置攔截區(qū)，提升口岸冷鏈防疫水平。建設(shè)檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)室，完善口岸對(duì)病媒生物監(jiān)管措施。建設(shè)藥品進(jìn)口指定口岸、平行汽車進(jìn)口口岸，申請(qǐng)全類別指定監(jiān)管場(chǎng)地資質(zhì)。持續(xù)深入做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控各項(xiàng)工作。不斷強(qiáng)化公共信息服務(wù)管理平臺(tái)功能，做到全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全非設(shè)關(guān)地反走私綜合治理體系，加快建設(shè)反走私綜合執(zhí)法站。健全完善新型離岸國(guó)際貿(mào)易企業(yè)信用清單，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)高端緊缺人才大額退稅風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。
（二）聚力一體化構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”活動(dòng)為契機(jī)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，聚焦實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙提升。
做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造綠色高端石化新材料基地，延長(zhǎng)煉油、烯烴、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)百萬噸乙烯、熱塑性彈性體等10個(gè)石化新材料項(xiàng)目建成投產(chǎn)；加快250萬噸PTA（二期）等6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)180萬噸PET、碳五碳九、乙烯焦油等8個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)開工。打造新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造基地，加快上海申能風(fēng)電新能源裝備項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)氫能源裝備制造項(xiàng)目。打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，加快中大檢測(cè)智能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地二期、海南沛仁緊固件等項(xiàng)目建設(shè)。打造“國(guó)際健康食品港”。完善公用工程配套，推動(dòng)華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)公共管廊、洋浦工業(yè)污水廠（一期）、新奧泛能微網(wǎng)（二期）、石化功能區(qū)第二自來水廠等公用工程項(xiàng)目，啟動(dòng)中海油分布式供熱項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快百信信創(chuàng)等一批信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮院士工作站、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，積極引進(jìn)高水平研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)“超級(jí)研究院”。
做大港航物流產(chǎn)業(yè)。實(shí)施洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港建設(shè)三年行動(dòng)，開工建設(shè)國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、20萬噸航道改擴(kuò)建、10萬噸級(jí)公共糧油碼頭、5萬噸公共液化烴碼頭等重點(diǎn)港航工程。扶持有實(shí)力、引流能力強(qiáng)的龍頭港口企業(yè)，引入國(guó)際知名航運(yùn)物流企業(yè)，打響大宗商品、液體化工品、冷鏈、跨境電商四大專業(yè)物流品牌，打造港航物流總部中心。
大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮濱海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)游艇碼頭、七星半島酒店等業(yè)態(tài)試運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)在濱海新區(qū)推動(dòng)離島免稅店開業(yè)。以保稅港區(qū)作為保稅倉儲(chǔ)和展銷大本營(yíng)，承接消博會(huì)日常展銷功能；支持跨境電商企業(yè)擴(kuò)展跨境新零售業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展，以環(huán)島旅游公路為“線”，將景區(qū)景點(diǎn)、旅游驛站“串珠成鏈”，啟動(dòng)沿線驛站建設(shè)，謀劃環(huán)新英灣、東坡文化旅游區(qū)以及峨蔓、蘭洋等特色文旅項(xiàng)目，支持東坡文化旅游景區(qū)、海南熱帶植物園提質(zhì)升級(jí)；培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快海南電影學(xué)院、海南出版文創(chuàng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育影視文化產(chǎn)業(yè)。
以精準(zhǔn)招商促產(chǎn)業(yè)落地。整合各類招商資源，建立“五位一體”專業(yè)化招商機(jī)制，聚焦自由貿(mào)易港政策適用，以新材料產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際健康食品港、中德產(chǎn)業(yè)園、儋州工業(yè)園等園區(qū)為平臺(tái)，圍繞石化新材料、保稅維修再制造、健康食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)域單打冠軍、獨(dú)角獸企業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引進(jìn)金融、創(chuàng)投基金、投資平臺(tái)等各類企業(yè)，培育租賃、對(duì)外投資和服務(wù)出口、科技創(chuàng)新、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批。
（三）聚力一體化建設(shè)，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。深入開展“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)，大力實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、提品質(zhì)，加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)環(huán)新英灣自貿(mào)港新城建設(shè)。編制環(huán)新英灣城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。謀劃推動(dòng)環(huán)灣公路、跨灣通道、疏港高速、省道315改擴(kuò)建工程等一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)濱海新區(qū)7條市政道路。啟動(dòng)濱海新區(qū)城市更新和白馬井舊城改造，推動(dòng)環(huán)灣區(qū)域土地收儲(chǔ)。開工建設(shè)德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目。加快推進(jìn)濱海新區(qū)醫(yī)院、濱海新區(qū)學(xué)校、國(guó)際社區(qū)和鄰里中心及配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)歐亞綜合體開業(yè)運(yùn)營(yíng)、濱海新區(qū)希爾頓酒店落地開工。開發(fā)洋浦國(guó)際商務(wù)大道，加快城市會(huì)客廳、航運(yùn)大廈、國(guó)貿(mào)大廈等項(xiàng)目建設(shè)。謀劃推進(jìn)木棠中心水廠及配套管網(wǎng)工程。聚焦起步區(qū)4.6萬畝規(guī)劃區(qū)域，加快推進(jìn)“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)。
提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)儋州機(jī)場(chǎng)前期工作，推動(dòng)海儋高速、G98環(huán)島高速海口至儋州段擴(kuò)容、省道308美洋線那大至洋浦互通段改建、萬洋高速王五互通和南豐互通等一批重大路網(wǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)。啟動(dòng)迎賓大道提升工程。加快推進(jìn)那大城鄉(xiāng)供水一體化工程。推進(jìn)松濤東干渠改線工程建設(shè)，謀劃“五河一庫”水生態(tài)修復(fù)工程，打造“那大水城”。加快愛圖、美扶蘭優(yōu)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)12個(gè)老舊小區(qū)改造，謀劃城市地下管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)海南電影學(xué)院、上海師大附屬儋州實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成招生。加快推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、海南西部區(qū)域（儋州）疾病預(yù)防控制中心等醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)5G、城市大腦、大數(shù)據(jù)中心、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等新基建項(xiàng)目。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。堅(jiān)持“辦好一次會(huì)，搞活一座城”，以舉辦海南省第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，繼續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，全面提升城市形象。大力開展城市治理，實(shí)施背街小巷、公共場(chǎng)所“城市十亂”、老舊小區(qū)“三線”整治。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，支持白馬井、排浦、中和、木棠、南豐等鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。高質(zhì)量辦好省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育賽事場(chǎng)館，按時(shí)保質(zhì)完成運(yùn)動(dòng)員村、體育中心周邊路網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。謀劃云月湖體育公園建設(shè)。大力營(yíng)造辦會(huì)氛圍，繼續(xù)辦好“三節(jié)兩賽”等品牌文體賽事，謀劃開展一批群眾體育競(jìng)賽、省運(yùn)會(huì)測(cè)試賽，推動(dòng)原創(chuàng)體育賽事向縱深發(fā)展。
（四）聚力一體化實(shí)施，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先解決好“三農(nóng)”問題，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。
大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。全力保障天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程建設(shè)，加快推進(jìn)田間供水工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)合作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快雅星生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生豬、儋州雞規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖。加快推進(jìn)中美墨仙人掌種植基地等項(xiàng)目建設(shè)。提升大成黃皮、海頭地瓜、光村沙蟲等地理標(biāo)志商標(biāo)品牌影響力，鼓勵(lì)發(fā)展海南黃花梨、沉香等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。加快云舍松濤等共享農(nóng)莊建設(shè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)投公司土地流轉(zhuǎn)作用，持續(xù)盤活撂荒地。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬畝，新建蔬菜瓜果基地20個(gè)，擴(kuò)大火龍果、榴蓮蜜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。推動(dòng)漁業(yè)往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走，加快峨蔓海洋智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和海頭海洋漁業(yè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。完成全市210個(gè)實(shí)用性村莊（居）規(guī)劃審批。加快推進(jìn)熱科院橡膠產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)邁格紅色美麗村莊等特色鎮(zhèn)村建設(shè)，建成沙井村、昌王村等5個(gè)美麗鄉(xiāng)村。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村公交線路，建設(shè)農(nóng)村百兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，加快推進(jìn)284個(gè)村莊配網(wǎng)低壓新改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快推進(jìn)村、居綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)墾地融合發(fā)展，逐步完善墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)行動(dòng)，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；與重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)搭建勞務(wù)供需平臺(tái)，舉辦36場(chǎng)以上大型招聘會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)民工資性收入。加強(qiáng)扶貧、涉農(nóng)項(xiàng)目管理，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、共享農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；加快土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股方式，通過利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置宅基地、農(nóng)房使用權(quán)，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（五）聚力一體化提升，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體推進(jìn)，大力推行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，加快補(bǔ)齊環(huán)保短板，全力整治環(huán)境問題，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
積極落實(shí)“雙控”措施。落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移把綠色低碳融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。逐步推行能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、居民消費(fèi)等方面節(jié)能降耗。構(gòu)建石化和造紙兩大產(chǎn)業(yè)循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用。加大新能源汽車推廣力度，繼續(xù)推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。深入推行垃圾分類和“禁塑”等文明生活方式，創(chuàng)建20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)分類示范點(diǎn)、160個(gè)垃圾分類示范單位。探索碳匯交易創(chuàng)新體系，推動(dòng)開發(fā)森林碳匯、海洋碳匯等生態(tài)產(chǎn)品，有效控制碳排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
全力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格管控空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和能源利用總量。實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，統(tǒng)一監(jiān)管污染物排放。堅(jiān)決打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好河湖灣田長(zhǎng)制。加強(qiáng)國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、紅樹林濕地、新英灣沿岸自然生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，探索松濤水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)海南熱帶植物園申報(bào)國(guó)家水土保持科技示范園。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)效率。探索建立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系，提升風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)急處置能力。
堅(jiān)決整治環(huán)境問題。堅(jiān)決落實(shí)“兩項(xiàng)督察”反饋問題整改，堅(jiān)決開展耕地保護(hù)、森林圖斑、衛(wèi)片執(zhí)法、土地例行督察等專項(xiàng)督察反饋問題整改。持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施污染物減排三年攻堅(jiān)計(jì)劃，推動(dòng)一批重點(diǎn)污染源項(xiàng)目提標(biāo)改造；開工建設(shè)那大城區(qū)雨污分流改造及截流并網(wǎng)工程、污泥處理處置項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水和工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“減存量，控增量”目標(biāo)。加大“兩違”和非法采砂執(zhí)法力度，完成生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用、建筑廢棄物資源化利用、新建生活垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，逐步補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。
（六）聚力一體化保障，加快增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持人民至上，以更大的決心和力度改善民生，兜底夯基、共建共享，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
提升公共服務(wù)水平。提高公立幼兒園學(xué)位供給，推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化與優(yōu)質(zhì)教育資源合作，培養(yǎng)一批骨干教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)。推進(jìn)兩院中小學(xué)整體改造、西流學(xué)校擴(kuò)建、安居工程配套學(xué)校開工建設(shè)。謀劃開辦海南西部職業(yè)技術(shù)學(xué)院。建立健全“雙減”工作機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校管理。持續(xù)推進(jìn)健康城市行動(dòng)，全面強(qiáng)化傳染病疫情防治和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，加快推進(jìn)洋浦疾病預(yù)防控制中心、精神病康復(fù)醫(yī)院等一批醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。加快城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化與上海九院、海南醫(yī)學(xué)院合作辦醫(yī)，加強(qiáng)市級(jí)公立醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才引進(jìn)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國(guó)醫(yī)館）建設(shè)。
完善社會(huì)保障體系。充分?jǐn)U大和穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)各1萬人。規(guī)范最低生活保障制度，下放審核確認(rèn)權(quán)限。持續(xù)推進(jìn)全民參保登記，引導(dǎo)各類群體根據(jù)實(shí)際需求參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展養(yǎng)老托幼服務(wù)，積極探索和推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)，加快推進(jìn)海南西部?jī)和＠骸⒀笃止⑿蛬胗變赫兆o(hù)服務(wù)等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，全面落實(shí)“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)工作。加快推進(jìn)產(chǎn)城融合安居工程（一期）、安泰公寓等安居工程建設(shè)。鞏固深化國(guó)防動(dòng)員和雙擁成果，扎實(shí)做好退役軍人和擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)工作。
提升社會(huì)治理能力。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任制，建立完善“六位一體”安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系，加快實(shí)施石化功能區(qū)封閉管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。緊緊錨定“創(chuàng)建全省最安全地區(qū)”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會(huì)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，開展道路交通安全專項(xiàng)整治新一輪三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升基層基礎(chǔ)工作水平，加快推進(jìn)市公安局執(zhí)法辦案中心開工建設(shè)，完成未成年人法制學(xué)校建設(shè)。大力推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)，多軌聯(lián)控、動(dòng)態(tài)管控，構(gòu)筑全方位、全時(shí)空、全覆蓋的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。
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