鄭州市人民政府辦公廳 關于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
鄭政辦〔2022〕54號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為搶抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大政策和市場機遇，推動我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升質量，培育綠色經(jīng)濟發(fā)展新動能，經(jīng)市政府同意，制定本意見。
一、基本情況
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務六大領域。我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多，節(jié)能產(chǎn)品有高效節(jié)能鍋爐、泵、氣體壓縮機、電動機、變壓器、家用空氣調節(jié)器、家用通風電器具、輕質建筑材料、隔熱和隔音材料等，環(huán)保產(chǎn)品有凈水劑、水凈化處理設備、FS6環(huán)境監(jiān)測專用儀器、SCR脫硝催化劑裝置、城市建筑垃圾處理專用設備、生活垃圾處理專用設備、土壤污染治理與修復等，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)有節(jié)能環(huán)保監(jiān)測、管理、監(jiān)理、勘察、設計、認證認可、節(jié)能環(huán)保技術推廣服務等。現(xiàn)有規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)60多家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約400億元。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，發(fā)揮鄭州國家中心城市的空間市場優(yōu)勢，以碳達峰碳中和目標、建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)為引領，瞄準循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術發(fā)展新需求，搶抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，提升產(chǎn)業(yè)鏈上游裝備產(chǎn)品發(fā)展水平，擴大中游節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強下游節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務，構建產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游銜接、技術先進的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）主要目標
到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提高，核心技術取得突破，培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率力爭達到8％，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。
空間布局持續(xù)優(yōu)化。聚焦新密市、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)、上街區(qū)等不同區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)功能，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強。建設10家市級以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術中心，實現(xiàn)一批自主知識產(chǎn)權的共性技術和關鍵技術的突破。
市場主體活力進一步激發(fā)。培育10家核心競爭力強、行業(yè)帶動作用大、省內領先的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，建成全省重要的節(jié)能環(huán)保裝備和服務產(chǎn)業(yè)基地。
三、重點任務
（一）促進節(jié)能環(huán)保重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞市場應用面廣、節(jié)能減排潛力大、產(chǎn)業(yè)拉動效應明顯的重點行業(yè)企業(yè)，加快先進技術裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．大力推動工業(yè)領域節(jié)能減排。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整升級，加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型，提升高耗能高排放項目準入標準，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞清潔能源體系，加大風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發(fā)利用，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進可再生能源制氫、高效率太陽能電池等低碳前沿技術攻關，推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術。
2．引進培育一批驅動電機、電機控制器配套企業(yè)，提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術水平，大力發(fā)展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機產(chǎn)品，推進永磁電機及其控制器的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
3．推動高效節(jié)能變壓器生產(chǎn)和使用。提升變壓器的能效水平，圍繞高效節(jié)能變壓器研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運行維護、咨詢服務等領域，推廣應用一批關鍵核心材料、部件和工藝技術裝備。鼓勵使用高效節(jié)能變壓器，提高高效節(jié)能變壓器在工業(yè)、通信業(yè)、建筑、交通等領域的應用比例。
4．推廣大氣治理技術裝備。加快大氣治理重點技術裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。加快發(fā)展催化還原技術及其裝備，實施產(chǎn)業(yè)化示范工程。
5．開發(fā)新型水處理技術裝備。引進國內龍頭企業(yè)，加快高通量、持久耐用的膜材料和組件、MBR（膜生物反應器）、厭氧氨氧化、高濃度廢水電解催化氧化、高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備、水循環(huán)利用等綠色工藝和裝備。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術，研發(fā)污水處理遠程監(jiān)控、信息采集、智能調度和事故智慧預警系統(tǒng)。
6．加快污染土壤修復技術提升。重點研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術，促進土壤修復產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
7．加強環(huán)境監(jiān)測儀器設備的開發(fā)應用。以重點龍頭企業(yè)為引領，發(fā)展環(huán)保監(jiān)測儀器設備，提升設備生產(chǎn)質量控制水平。開發(fā)大氣、水、重金屬等在線監(jiān)測儀器設備，培育發(fā)展一批掌握核心技術、產(chǎn)品質量可靠、市場認可度高的骨干企業(yè)。
8．推進工業(yè)再制造。圍繞盾構機、煤礦機械及關鍵件再制造、機電產(chǎn)品再制造等，推進高端機電產(chǎn)品再制造關鍵工藝與技術研發(fā)，重點突破智能檢測、遠程檢測、增材制造等再制造關鍵技術，加快研發(fā)再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監(jiān)測系統(tǒng)，提升隧道機械、煤礦機械、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、汽車零部件、軌道交通再制造能力。
9．培育再制造服務產(chǎn)業(yè)。支持專業(yè)化公司利用表面修復、激光熔覆等技術為工礦企業(yè)設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動輪胎翻新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化翻新輪胎智能化服務，提升輪胎翻新次數(shù)。
10．推進資源綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持資源綜合利用系列裝備產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加強技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高生產(chǎn)能力和技術水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率。
11．深化工業(yè)資源綜合利用。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細纖維等高值化利用關鍵共性技術及成套裝備。開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細化、成套化技術裝備。加大廢舊電池回收利用技術研發(fā)，鼓勵退役動力電池梯次利用企業(yè)加快動力蓄電池生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備的研發(fā)、試制和建設，加大梯次利用研究，推動電池材料回收等工作。支持資源綜合利用企業(yè)發(fā)展，推進大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術含量和附加值。
12．推廣高效鍋爐生產(chǎn)應用。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收等技術水平，加大高效鍋爐應用推廣力度。
（二）促進工業(yè)綠色發(fā)展
強化政策引領，積極引導企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保低碳項目改造，支持企業(yè)提質升級，加快綠色低碳轉型發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報國家、省級綠色化發(fā)展項目，推動工業(yè)綠色化高質量發(fā)展。
13．推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳綠色化改造。發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，采取補助、獎勵、貼息等方式，推動企業(yè)實施鍋爐（窯爐）和換熱設備等重點用能裝備節(jié)能改造，全面推動電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能重點工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工藝技術節(jié)能能力，加快節(jié)能技術裝備的推廣應用。開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，降低數(shù)據(jù)中心耗能。積極推進太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源在工業(yè)領域的應用，擴大新能源產(chǎn)業(yè)國內市場需求。
14．實施污染治理重點工程。落實企業(yè)污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開展多污染物協(xié)同防治，督促推動重點行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，加快脫氮脫硫脫硝除塵等環(huán)保提標治理改造，加快重點流域水污染防治工程建設，推動重點高耗水行業(yè)節(jié)水改造。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產(chǎn)技術。
15．促進建材產(chǎn)業(yè)綠色轉型。開發(fā)綠色建材生產(chǎn)技術和產(chǎn)品，限制、淘汰高能耗、高資源消耗和高排放的落后生產(chǎn)力，建設綠色建材工業(yè)體系。抓好重點建材產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，發(fā)展多孔、輕質、高強和裝飾多功能復合墻體材料，利用煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)多孔燒結磚和砌塊，推動綠色建材工業(yè)健康發(fā)展。
16．推動綠色建材科技創(chuàng)新。鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、研究機構建立綠色建材工業(yè)研究中心，有效組織綠色建材共性、關鍵技術進行科技攻關，引進吸收及再創(chuàng)新，加速占領綠色建材技術制高點，推動建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
（三）支持第三方節(jié)能環(huán)保服務機構發(fā)展
17．發(fā)揮節(jié)能環(huán)保服務機構作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方服務機構等對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。加強行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管，建立完善行業(yè)內自律性管理制度。
18．推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵節(jié)能環(huán)保服務機構為工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷、能源審計、水平衡測試等服務，倡導為企業(yè)節(jié)能減排開展合同能源管理、環(huán)保專題系列化服務，提升服務的品質和能力。
19．支持環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)延伸。在煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、碳排放交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務業(yè)。
四、支持政策
1．支持企業(yè)做大做強，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入首次達到5000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元的，分別給予30萬元、50萬元、100萬元、200萬元、300萬元的一次性獎勵。
責任單位：市工信局、市財政局。
2．支持工業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能、節(jié)水、降碳、減排改造，項目達產(chǎn)后實際效益達到10％以上的，按設備和軟件投資額的15％給予補助，最高不超過500萬元。
責任單位：市工信局、市財政局。
3．對投資在2000萬元以上的光伏發(fā)電項目和赤泥綜合利用項目，項目完成后，按照項目設備和軟件投資額的12％給予獎勵，最高不超過1000萬元。
責任單位：市工信局、市財政局。
4．對建設規(guī)模在1000千瓦時以上的電力儲能裝置，投入使用后，按照實際放電量給予0.5元/千瓦時補貼，連續(xù)補貼3年。
責任單位：市工信局、市財政局。
5．對首次列入國家、省級綠色工廠、綠色數(shù)據(jù)中心、綠色供應鏈管理示范企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)、能效、水效、資源綜合利用“領跑者”的企業(yè)分別給予100萬元和50萬元的一次性獎勵。
責任單位：市工信局、市財政局。
6．對列入國家級綠色設計產(chǎn)品、國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄、國家工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備目錄、國家重大環(huán)保技術裝備目錄、再制造產(chǎn)品目錄的企業(yè)，按照產(chǎn)品類別（同一產(chǎn)品的系列產(chǎn)品不重復獎勵）給予50萬元一次性的獎勵。
責任單位：市工信局、市財政局。
7．鼓勵建設節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)研究機構，采取“一事一議”方式，給予支持。
責任單位：市工信局、市財政局。
8．鼓勵新能源制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參加各級展銷會、博覽會，按照場地租賃費、布展費的70％給予補貼，每個企業(yè)每年補貼金額不超過100萬元。獎勵資金主要用于企業(yè)市場開拓方面。
責任單位：市工信局、市財政局。
9．實施差異化鼓勵政策，對“畝均論英雄”綜合評價為A、B類企業(yè)，擇優(yōu)推薦示范企業(yè)，C、D類不予推薦。在實施環(huán)保管控時，擇優(yōu)推薦A類企業(yè)實施差別化管控政策。在實施有序用電時，按照D、C、B、A類的順序實施梯次錯避峰、輪休、停限電等讓電措施。
責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局。
五、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調力度
充分發(fā)揮“萬人助萬企”活動幫扶企業(yè)作用，對重點企業(yè)、重點項目開展跟蹤服務，暢通政企溝通渠道，定期赴企業(yè)和項目一線現(xiàn)場調研，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展和項目推進中存在的困難問題。督促各有關部門、相關區(qū)縣（市）推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的實施，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的推進合力，協(xié)調指導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
（二）加大要素保障力度
加強土地、資金、財稅、能源、數(shù)據(jù)等要素保障，加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)用地指標、市級統(tǒng)籌的能源消費增量指標保障力度。對符合綠色發(fā)展基金支持范圍的項目優(yōu)先支持，落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（三）擴大招商引資規(guī)模
樹牢“項目為王”理念，積極對接國內外節(jié)能環(huán)?！褒堫^”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，落實招商機制，搭建招商平臺，有計劃、有針對性地組織節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商活動。鼓勵區(qū)縣（市）開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專題招商，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加國內外各類展覽、展會、論壇等活動。引導企業(yè)加強合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（四）規(guī)范市場良性運行
發(fā)揮市場的決定性作用，加強規(guī)范引導，拓展市場空間，建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系，營造有利于產(chǎn)業(yè)提質增效的市場環(huán)境。發(fā)揮國有企業(yè)技術和管理優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率;激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領域的創(chuàng)新活力，引導民營資本參與節(jié)能改造、環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設。
本意見自公布之日起實施，有效期三年，根據(jù)實際執(zhí)行情況適時修訂完善。中央、省出臺相關政策，鄭州市遵照執(zhí)行。與原有政策沖突的，按“就高不重復”原則執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年6月2日
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